منتدى كمبوديا الضريبي يركز على إضفاء الطابع الرسمي على الاقتصاد: الخيار الاستراتيجي في نافذة الإصلاح لعام 2026

مواجهة الصدمة النفطية العالمية في عام 2026، وأزمة الحدود بين تايلاند وكمبوديا، وتباطؤ نمو الائتمان المحلي، يمر الاقتصاد الكمبودي بـ"عاصفة مثالية". ومع ذلك، فإن منتدى الضرائب الذي نظمته EuroCham Cambodia في نهاية يونيو/حزيران أرسل إشارة أكثر وضوحًا من ذي قبل: أن الاقتصاد الرسمي، وليس مجرد الحوافز الضريبية، أصبح الاستراتيجية الأساسية لجذب رأس المال.

المنتدى، الذي حمل عنوان "الاقتصاد الرسمي وإصلاح النظام الضريبي الموجه للمستثمرين"، جمع مسؤولين حكوميين وممثلين عن الشركات متعددة الجنسيات وخبراء دوليين. وجدول أعماله بحد ذاته يشير إلى تحول في الأولويات السياسية - من الإغاثة قصيرة الأجل إلى ترسيخ المؤسسات على المدى الطويل.

الفجوة الخفية للاقتصاد غير الرسمي

ظل حجم الاقتصاد غير الرسمي في كمبوديا يمثل أكثر من 50٪ من الناتج المحلي الإجمالي لفترة طويلة، وهو ما يتجاوز بكثير متوسط جنوب شرق آسيا. العديد من المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والعاملين لحسابهم الخاص يعملون خارج الشبكة الضريبية، مما لا يؤدي فقط إلى فقدان الإيرادات المالية، بل يسبب أيضًا تشوهًا في المنافسة - حيث تجد الشركات متعددة الجنسيات الملتزمة نفسها في ميدان غير متكافئ مع المتهربين المحليين.

من بين النقاط الرئيسية التي نوقشت في المنتدى، كيفية استخدام التكنولوجيا الرقمية لخفض عتبة الامتثال، مثل تبسيط النظام الضريبي المبسط، وتعزيز الفواتير الإلكترونية، وإنشاء فترة انتقالية للإفصاح الطوعي للقطاع غير الرسمي. هذه الاستراتيجية "المرونة أولاً ثم التشدد" حققت نتائج أولية في إندونيسيا والهند. بالنسبة لكمبوديا التي ستتخرج من فئة أقل البلدان نمواً (LDC) في عام 2029، فإن القدرة على تحصيل الضرائب هي مؤشر صارم لكسب ثقة وكالات التصنيف الائتماني والمستثمرين الدوليين.

إصلاح الضرائب للمستثمرين: من تخفيض الضرائب التنافسي إلى تمكين المؤسسات

على مدى العقد الماضي، اجتذبت كمبوديا كميات كبيرة من الصناعات التحويلية كثيفة العمالة بفضل انخفاض معدل ضريبة دخل الشركات (20٪) وحوافز المناطق الاقتصادية الخاصة. ولكن مع اشتداد المنافسة الإقليمية - حيث تقدم فيتنام وإندونيسيا حوافز ضريبية أكثر جاذبية - لم يعد حرب الأسعار وحدها كافية.

• إصلاح الضرائب "الموجه للمستثمرين" الذي تؤكد عليه EuroChamb لا يعني خفضًا إضافيًا في معدلات الضرائب، بل تحسين قابلية التوقع والشفافية في النظام الضريبي. وقد طرح المنتدى عدة اتجاهات محددة:
• توحيد آلية الفتاوى الضريبية وتسوية النزاعات لتقليل عدم اليقين السياسي؛
• توسيع نطاق تغطية الاتفاقيات الضريبية لتجنب الازدواج الضريبي؛
• تصميم حوافز مخصصة للقطاعات ذات القيمة المضافة العالية (مثل التكنولوجيا والخدمات المالية) بدلاً من النهج الواحد للجميع.

وهذا يتماشى مع التوصيات المتسقة لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي للدول ذات الدخل المتوسط: يجب أن يكون النظام الضريبي محايدًا ومستقرًا وقادرًا على التعامل مع التقلبات الاقتصادية الدورية.

العد التنازلي لعام 2029

التخرج من فئة أقل البلدان نمواً في عام 2029 يعني أن كمبوديا ستفقد الوصول المعفي من الرسوم الجمركية للاتحاد الأوروبي بموجب مبادرة "كل شيء عدا الأسلحة"، والمعاملة الخاصة والتفضيلية لمنظمة التجارة العالمية، وأهلية التمويل الميسر. القدرة على تحصيل الضرائب ترتبط مباشرة بالاستقلال المالي. إذا لم تكن قادرة على زيادة نسبة الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي بشكل كبير (حاليًا حوالي 20٪، وهي أقل بكثير من متوسط الآسيان البالغ 25٪)، فسيكون من الصعب على الحكومة الحفاظ على الإنفاق الضروري في البنية التحتية والتعليم والضمان الاجتماعي، مما سيؤثر بدوره على القدرة التنافسية على المدى الطويل.في منتدى الضرائب، عرض خبراء فنيون من البنك الآسيوي للتنمية نتائج محاكاة: إذا تم تقليص الاقتصاد غير الرسمي بنسبة 20% خلال السنوات الخمس القادمة، يمكن تحقيق إيرادات ضريبية إضافية تعادل 2.5% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو ما يكفي لتغطية النفقات الاجتماعية الرئيسية. هذا هو السبب الجوهري وراء وضع التطبيع في المقام الأول.

التجربة الكمبودية من منظور عالمي

شهدت دول أمريكا اللاتينية مثل البرازيل والأرجنتين ردود فعل سياسية عنيفة بسبب التطبيع المتطرف، بينما تتمثل ميزة كمبوديا في أن اقتصادها لا يزال ينمو، وسكانها شباب، وانتشار المدفوعات الرقمية سريع (مثل نظام باكونغ). باستخدام أدوات مثل المدفوعات عبر الهاتف المحمول والقياسات الحيوية، يمكن للحكومة توسيع القاعدة الضريبية بتكلفة أقل. لكن الخطر يكمن في أن سوء تصميم الإصلاح قد يؤدي إلى تدمير الشركات الصغيرة والمتوسطة الهشة، مما يسرّع البطالة بدلاً من ذلك.

لا تكمن أهمية منتدى EuroCham في تقديم إجابات جاهزة، بل في إدراج هذه المقايضات في النقاش العام. بينما لا تزال معظم الأسواق الناشئة تتلمس طريقها في خضم تبعات الجائحة والانقسامات الجيوسياسية، قد تصبح خارطة طريق الإصلاح الضريبي في كمبوديا مختبرًا منخفض التكلفة للاقتصادات الصغيرة المفتوحة الأخرى.

الخطوات التالية

عند اختتام المنتدى، نشر EuroCham ملخصًا لتوصيات السياسات، ومن المتوقع أن يُدرج في النسخة القادمة من الكتاب الأبيض. سيراقب المستثمرون عن كثب ما إذا كانت ميزانية 2027 ستتضمن إجراءات جوهرية - مثل تعديل عتبة الإعفاء من ضريبة الدخل الشخصي، وجدول زمني لفرض ضريبة الأرباح الرأسمالية، وسير التشريع الخاص بنظام ضريبي مبسط للشركات الصغيرة والمتوسطة.

الاختبار الحقيقي ليس في قاعة المنتدى، بل في جلسات مجلس الوزراء وتفاصيل التنفيذ خلال الأشهر التالية. إذا تمكنت كمبوديا من دفع الإصلاح الضريبي إلى المستوى المؤسسي، فقد تتمكن من تجاوز عنق الزجاجة لمتوسط الدخل، وإلا فإن شعار التطبيع الاقتصادي قد يكرر مصير العديد من الدول النامية - يظل حبيس التقارير ويغرق في الواقع.