Transformasi Taman Perindustrian Bandar Ho Chi Minh: Ekosistem Pembuatan Baharu yang Muncul di Selatan Vietnam

Rantaian bekalan global sedang menjalani penyusunan semula yang paling mendalam sejak Perang Dingin. Syarikat multinasional mencari susun atur kepelbagaian "China+1" malah "China+N", dengan Asia Tenggara menjadi penerima manfaat terbesar. Walau bagaimanapun, dividen pembuatan kos rendah semakin pudar—kenaikan kos tanah, kekangan infrastruktur, kekurangan pekerja mahir—memaksa pusat perindustrian utama Vietnam untuk memikirkan semula model pertumbuhan. Bandaraya Ho Chi Minh (HCMC) sedang menjalani penyusunan semula taman perindustrian yang dirancang rapi, cuba beralih daripada pengembangan luaran kepada peningkatan dalaman.

Kesukaran model perindustrian tradisi amat ketara di HCMC. Rizab tanah perindustrian di taman perindustrian sedia ada dan zon pemprosesan eksport di seluruh bandar hampir habis, dengan sewa purata meningkat lebih 30% dalam tempoh lima tahun. Pada masa yang sama, kesesakan lalu lintas bandar dan tekanan bekalan tenaga terus meningkat, dan syarikat intensif buruh yang mula-mula masuk mula berpindah ke wilayah jiran. Sementara itu, gelombang baru pelaburan asing lebih mementingkan infrastruktur ekonomi digital, komitmen tenaga hijau dan keupayaan integrasi rantaian bekalan pintar, berbanding kos buruh semata-mata. Ketidakpadanan struktur ini memaksa HCMC untuk bertindak balas.

Strategi baharu HCMC dibina di atas dua dasar makro: pertama, Rang Undang-Undang Zon Perbandaran Khas yang sedang dirancang, yang akan memberikan HCMC autonomi lebih besar dalam pelaburan, kewangan, pengurusan tanah dan pembangunan bandar-perindustrian moden, memberi ruang undang-undang untuk penyusunan semula taman perindustrian; kedua, pelarasan semula sempadan pentadbiran yang selesai pada 2025, dengan penyertaan Wilayah Binh Duong dan Wilayah Ba Ria-Vung Tau ke dalam HCMC, membentuk kawasan metropolitan seluas hampir 7,000 kilometer persegi dengan populasi melebihi 20 juta. Penggabungan ini bukan sekadar pengembangan sempadan pentadbiran, tetapi juga penyusunan semula ruang perindustrian.

Mengikut perancangan, HCMC baharu dibahagikan kepada tiga zon ekologi perindustrian yang saling melengkapi dari segi fungsi. Pusat bandar (teras asal HCMC) akan berubah menjadi pusat kewangan dan perdagangan antarabangsa, memfokuskan pada inovasi penyelidikan dan pembangunan, perkhidmatan bernilai tinggi, reka bentuk semikonduktor, kecerdasan buatan dan fungsi arahan rantaian bekalan global. Kawasan Binh Duong asal diposisikan sebagai pembuatan berteknologi tinggi dan taman perindustrian ekologi, dengan penekanan kepada pembangunan elektronik, kejuruteraan ketepatan, automasi, pusat data dan industri sampingan bernilai tambah tinggi, sambil beralih kepada model ekonomi hijau, digital dan kitaran. Kawasan Ba Ria-Vung Tau asal, dengan sokongan pelabuhan Cai Mep-Thi Vai, membangunkan ekonomi marin, logistik transit antarabangsa, tenaga dan kelompok industri berkaitan pelabuhan, serta merancang penubuhan zon perdagangan bebas.

Logik pembahagian ini sejajar dengan trend evolusi ekologi perindustrian global: segmen bernilai tinggi cenderung ke pusat bandar besar, pembuatan berskala besar memerlukan kawasan kos rendah, manakala hab logistik memainkan peranan menghubungkan pasaran global. Melalui pembahagian kerja ini, HCMC berharap dapat mencapai rantaian tertutup lengkap dari penyelidikan dan pembangunan, pembuatan, logistik hingga eksport dalam kawasan metropolitan yang sama, justeru meningkatkan daya tarikan kepada pelaburan asing strategik. Timbalan Pengarah HEPZA, Nguyen Trung Tin, menunjukkan bahawa di bawah tekanan berganda daripada turun naik ekonomi global, peralihan rantaian bekalan, transformasi digital dan keperluan pembangunan mampan, taman perindustrian dan zon pemprosesan eksport mesti mempercepatkan transformasi ke arah teknologi tinggi, pembuatan pintar dan logistik bersepadu untuk mengekalkan daya saing.Penubuhan zon perdagangan bebas dilihat sebagai pemangkin utama dalam transformasi ini. Wilayah Bà Rịa–Vũng Tàu, dengan kelebihan pelabuhan air dalam (Cái Mép – Thị Vải), mempunyai syarat semula jadi untuk menjadi hab pemindahan serantau. Zon perdagangan bebas akan menggabungkan fungsi logistik kastam, pemprosesan pembuatan dan perdagangan, berpotensi menarik syarikat multinasional untuk menubuhkan pusat pengedaran serantau di selatan Vietnam, seterusnya mendorong peningkatan eksport perindustrian di taman perindustrian sekitar. Bagi pelabur, zon perdagangan bebas bermaksud kos transaksi rentas sempadan yang lebih rendah, peraturan asal yang lebih fleksibel, dan masa respons rantaian bekalan yang lebih cekap. Model ini telah terbukti di Shenzhen, Singapura, dan tempat lain, tetapi Bandaraya Ho Chi Minh perlu mengatasi halangan pentadbiran dan cabaran ketidakseragaman dasar.

Pakar menekankan bahawa kecekapan pentadbiran adalah infrastruktur lembut yang menentukan kejayaan atau kegagalan transformasi. Resolusi No. 98/2023/QH15 dan No. 260/2025/QH15 Dewan Negara, serta Resolusi No. 66/NQ-CP Kerajaan, menyediakan rangka kerja dasar untuk memudahkan proses, tetapi pelaksanaan sebenar masih memerlukan penyelarasan antara jabatan. Timbalan Pengarah Jabatan Perindustrian dan Perdagangan, Le Van Danh, percaya bahawa membina ekosistem pembuatan pintar yang berhubung dengan logistik dan zon perdagangan bebas adalah strategi jangka panjang, dan kuncinya adalah untuk menterjemahkan kejayaan perundangan kepada peraturan operasi terperinci.

Melihat kepada persaingan serantau, Bandaraya Ho Chi Minh bukan sahaja berdepan dengan beban sejarahnya sendiri, tetapi juga cabaran daripada Koridor Ekonomi Timur (EEC) Thailand, Koridor Perindustrian Jakarta-Bandung Indonesia, dan Zon Ekonomi Khas Johor-Singapura Malaysia. Pesaing ini masing-masing mempunyai kelebihan dari segi infrastruktur, ketekalan dasar, dan kemahiran tenaga kerja. Kelebihan unik Bandaraya Ho Chi Minh terletak pada pasaran domestik yang besar, struktur tenaga kerja yang muda, dan sistem pendidikan tinggi yang semakin baik – tetapi potensi ini mesti direalisasikan melalui penyusunan semula taman perindustrian.

Jika transformasi ini dapat dijalankan dengan lancar, Bandaraya Ho Chi Minh berpotensi berkembang menjadi salah satu nod pembuatan termaju dan kawalan rantaian bekalan di Asia Tenggara dalam tempoh sepuluh tahun akan datang. Pada masa itu, ia bukan lagi sekadar bengkel "kilang dunia", tetapi sebuah ekonomi bandar yang mampu melakukan penyelidikan dan reka bentuk, pembuatan ketepatan, dan pengurusan logistik global secara autonomi. Bagi pelabur global, memahami logik penyusunan semula ini bermakna memahami nadi pertumbuhan ekonomi Vietnam pada fasa seterusnya.