Forum Cukai Kemboja Fokus kepada Pemformalan Ekonomi: Pilihan Strategik Semasa Tempoh Tetingkap Pembaharuan 2026

Menghadapi kejutan minyak global pada tahun 2026, krisis sempadan Thai-Kemboja, serta kelembapan pertumbuhan kredit domestik, ekonomi Kemboja sedang mengalami "ribut sempurna". Walau bagaimanapun, forum cukai yang dianjurkan oleh EuroCham Cambodia pada akhir bulan Jun menyampaikan isyarat yang lebih jelas berbanding sebelumnya: pemformalan ekonomi, bukannya semata-mata kadar cukai yang rendah, menjadi strategi utama untuk menarik modal.

Forum bertemakan "Pemformalan Ekonomi dan Pembaharuan Cukai Berorientasikan Pelabur" ini menghimpunkan pegawai kerajaan, wakil syarikat multinasional, dan pakar antarabangsa. Susunan agenda itu sendiri menggambarkan perubahan keutamaan dasar—dari bantuan jangka pendek kepada pengukuhan institusi jangka panjang.

Lubang Hitam Ekonomi Tidak Formal

Saiz ekonomi tidak formal Kemboja secara berterusan melebihi 50% daripada KDNK sejak sekian lama, jauh melebihi purata Asia Tenggara. Sebilangan besar perusahaan kecil dan sederhana serta pekerja sendiri berada di luar jaringan cukai, bukan sahaja menyebabkan kehilangan hasil fiskal, tetapi juga mengakibatkan herotan persaingan—syarikat multinasional yang patuh berada dalam padang yang tidak sama rata dengan penjaja cukai tempatan.

Antara tumpuan perbincangan forum adalah bagaimana menggunakan teknologi digital untuk mengurangkan halangan pematuhan, contohnya memudahkan sistem cukai mudah, mempromosikan invois elektronik, dan mewujudkan tempoh peralihan pendedahan sukarela bagi sektor tidak formal. Strategi "lembut dahulu, tegas kemudian" ini telah mencapai kejayaan awal di Indonesia dan India. Bagi Kemboja yang akan tamat tempoh sebagai negara kurang maju (LDC) pada tahun 2029, keupayaan pentadbiran cukai adalah penunjuk keras untuk mendapatkan pengiktirafan daripada agensi penarafan antarabangsa dan pelabur.

Pembaharuan Cukai Pelabur: Daripada Berlumba Menurunkan Cukai kepada Memperkasa Institusi

Sepuluh tahun yang lalu, Kemboja menarik banyak industri pembuatan intensif buruh dengan kadar cukai pendapatan korporat yang rendah (20%) dan insentif zon ekonomi khas. Namun, dengan persaingan serantau yang semakin sengit—Vietnam dan Indonesia masing-masing melancarkan insentif cukai yang lebih menarik—perang harga semata-mata sudah tidak mampan.

• Pembaharuan cukai "berorientasikan pelabur" yang ditekankan oleh EuroCham bukanlah penurunan kadar cukai selanjutnya, tetapi meningkatkan kebolehramalan dan ketelusan sistem cukai. Forum mencadangkan beberapa hala tuju khusus:
• Menyeragamkan mekanisme keputusan cukai dan penyelesaian pertikaian, mengurangkan ketidakpastian dasar;
• Meluaskan liputan perjanjian cukai, mengelakkan cukai berganda;
• Mereka bentuk insentif tersuai untuk industri bernilai tambah tinggi (seperti teknologi dan perkhidmatan kewangan), bukan pendekatan "satu saiz untuk semua".

Ini selaras dengan cadangan konsisten Tabung Kewangan Antarabangsa dan Bank Dunia kepada negara berpendapatan sederhana: sistem cukai harus neutral, stabil, dan mampu menangani turun naik kitaran ekonomi.

Kiraan Detik 2029

Tamat tempoh LDC pada tahun 2029 bermakna Kemboja akan kehilangan akses bebas cukai ke EU di bawah inisiatif "Everything But Arms", layanan khas dan berbeza di Pertubuhan Perdagangan Dunia, serta kelayakan pembiayaan konsesi. Peningkatan keupayaan mengenakan cukai secara langsung berkaitan dengan autonomi fiskal. Jika tidak dapat meningkatkan nisbah hasil cukai kepada KDNK dengan ketara (kini sekitar 20%, jauh di bawah purata ASEAN sebanyak 25%), kerajaan akan sukar mengekalkan perbelanjaan yang diperlukan dalam infrastruktur, pendidikan, dan keselamatan sosial, seterusnya menjejaskan daya saing jangka panjang.Di forum cukai, pakar teknikal dari Bank Pembangunan Asia memaparkan hasil simulasi: jika ekonomi tidak formal dikurangkan sebanyak 20% dalam tempoh lima tahun akan datang, pendapatan fiskal tambahan bersamaan 2.5% daripada KDNK dapat dijana, cukup untuk menampung perbelanjaan sosial utama. Inilah sebab asas mengapa pemformalan diutamakan.

Eksperimen Kemboja dari Perspektif Global

Negara-negara Amerika Latin seperti Brazil dan Argentina pernah mencetuskan reaksi politik akibat pemformalan radikal, manakala kelebihan Kemboja terletak pada ekonominya yang masih berkembang, struktur penduduk yang muda, dan penggunaan pembayaran digital yang pesat (seperti sistem Bakong). Dengan menggunakan alat seperti pembayaran mudah alih dan biometrik, kerajaan dapat memperluas asas cukai dengan geseran yang rendah. Namun risikonya, jika reformasi tidak direka dengan baik, ia boleh menekan perusahaan mikro, kecil dan sederhana yang sudah rapuh, malah mempercepatkan pengangguran.

Kepentingan forum EuroCham bukanlah untuk menyediakan jawapan siap, tetapi untuk meletakkan pertukaran seperti ini dalam perbincangan awam. Ketika kebanyakan pasaran baru muncul masih mencari jalan keluar dalam sisa pandemik dan perpecahan geopolitik, peta jalan reformasi cukai Kemboja mungkin menjadi medan ujian kos rendah untuk ekonomi terbuka kecil yang lain.

Langkah Seterusnya

Semasa penutupan forum, EuroCham mengeluarkan ringkasan cadangan dasar yang dijangka akan dimasukkan ke dalam kertas putih edisi seterusnya. Pelabur akan memantau dengan teliti sama ada terdapat langkah substantif dalam belanjawan 2027 – seperti pelarasan ambang cukai pendapatan individu, jadual pelaksanaan cukai keuntungan modal, dan proses perundangan sistem cukai mudah untuk perusahaan mikro, kecil dan sederhana.

Ujian sebenar bukan di dewan forum, tetapi dalam mesyuarat kabinet dan butiran pelaksanaan pada bulan-bulan berikutnya. Jika Kemboja dapat memajukan reformasi cukai ke peringkat institusi, ia mungkin dapat menembusi halangan perangkap pendapatan sederhana; jika tidak, slogan pemformalan ekonomi mungkin akan mengulangi nasib banyak negara membangun – kekal dalam laporan, tenggelam dalam realiti.