مفارقة المدن: لماذا يصعب على المدن العالمية تحقيق التنمية المستدامة

يشهد التحضر العالمي اختلالًا عميقًا. في عام 2022، بلغ عدد سكان العالم 8 مليارات نسمة، استقر أكثر من نصفهم في المدن؛ وبحلول عام 2050، سترتفع هذه النسبة إلى 70%. غير أن سرعة التوسع الحضري تجاوزت بكثير قدرة أنظمة الإسكان والنقل والخدمات العامة على الاستيعاب. ومن الحقائق الرمزية القاسية أن المدن لا تشغل سوى 3% من أراضي الأرض، لكنها تستهلك ما بين 60% و80% من الطاقة العالمية، وتنتج 75% من انبعاثات الكربون. إن الحضارة الحديثة التي يفخر بها البشر تحترق في غابات الأسمنت بوتيرة غير مستدامة.

لماذا تحولت مكاسب التحضر إلى عجز هيكلي

كان من المفترض أن تجلب المدن الفرص والكفاءة. لكن في العديد من البلدان النامية، تتجاوز سرعة التحضر بكثير بناء البنية التحتية، مما يؤدي إلى ترسّخ مكاني للفقر وعدم المساواة. تشير أحدث بيانات الأمم المتحدة إلى أن نحو 3 مليارات شخص في العالم لا يستطيعون تحمل تكاليف سكن لائق، ويعيش 1.12 مليار شخص في أحياء فقيرة أو ظروف مماثلة، يفتقرون إلى المياه النظيفة ومرافق الصرف الصحي وإمدادات الكهرباء المستقرة. ومن المثير للقلق أن الزيادة في سكان الحضر تتجه أساسًا إلى المدن الصغيرة والمتوسطة، وهي بالتحديد الأكثر افتقارًا إلى القدرة التخطيطية والموارد المالية، فتقع في حلقة مفرغة من "النمو–الندرة–إعادة النمو".

النقل العام هو مؤشر بارومتر لهذا الاختلال الهيكلي. بحلول عام 2022، لم يكن سوى نحو نصف سكان المدن في العالم قادرين على استخدام وسائل النقل العام بسهولة. وفي البلدان منخفضة الدخل، تنخفض هذه النسبة إلى خانة واحدة. بالنسبة للفئات الضعيفة، لا يعني غياب إمكانية الوصول إلى النقل مجرد صعوبة في التنقل اليومي، بل يعني أيضًا حرمانًا منهجيًا من فرص التعليم والرعاية الصحية والعمل.

أزمة المناخ: تعرّض المدن وهشاشتها

غالبًا ما يكون إحساس المدن بتغير المناخ أشد من المناطق الريفية. فالكثافة السكانية المرتفعة، وتأثير الجزر الحرارية القوي، وتركّز البنية التحتية، كلها عوامل تضاعف من صدمات الطقس المتطرف. وفقًا لتقرير الأمم المتحدة عن أهداف التنمية المستدامة لعام 2025، قد يشهد أكثر من 2 مليار من سكان المدن حول العالم ارتفاعًا إضافيًا في درجة الحرارة لا يقل عن 0.5 درجة مئوية بحلول عام 2040؛ وبحلول عام 2050، سيواجه 36% من سكان الحضر في العالم بيئات يزيد متوسط درجات الحرارة السنوية فيها عن 29 درجة مئوية. مخاطر الفيضانات تتفاقم أيضًا. في عام 2025، يعيش مليار شخص في مناطق معرضة لفيضانات الأنهار الشديدة، حوالي نصفهم في المدن. من غرق جاكرتا إلى تسرب المياه إلى مترو نيويورك، تظهر المدن هشاشة استثنائية أمام الاحتباس الحراري.

هذا ليس من قبيل الصدفة. فتاريخيًا، بُنيت العديد من المدن على طول الأنهار والسواحل والدلتات للاستفادة من سهولة التجارة والنقل المائي؛ لكن هذه المزايا الجغرافية تتحول اليوم إلى تعرّض لمخاطر مناخية. إذا لم يتم تسريع الاستثمار في البنية التحتية القادرة على الصمود وأنظمة الإنذار المبكر بالكوارث، فإن الخسائر البشرية والاقتصادية الناجمة عن الطقس المتطرف ستكون أكثر فداحة.

من النمو العشوائي إلى الحوكمة الواعية

يعود جذر أزمة المدن إلى غياب الحوكمة. فعلى مدى عقود، اعتمدت العديد من المدن مسار "الانتشار العضوي"، دون تخطيط شامل لاستخدامات الأراضي، أو تنمية موجهة نحو النقل العام، أو توفير مساحات عامة. توسع الأحياء الفقيرة، وتطبيع الازدحام المروري، وتلوث الهواء، واختفاء المساحات الخضراء، كلها تشير إلى المشكلة ذاتها: النمو الحضري لم يُدمج في مسار التنمية المستدامة.اعتمد في عام 2015 الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة (SDG 11) في محاولة لعكس هذا الاتجاه. ويشمل الهدف 11 بندًا فرعيًا، بدءًا من "ضمان حصول الجميع على مسكن لائق وآمن وميسور التكلفة" إلى "توفير نظم نقل آمنة وميسورة التكلفة وميسرة للجميع"، وصولًا إلى "تعزيز التحضر الشامل والمستدام". وفي العام نفسه، عزز اتفاق باريس الذي اعتُمد في ذلك العام، إضافة إلى "الخطة الحضرية الجديدة" لعام 2016، توافقًا في الآراء: يجب أن تنتقل إدارة المدن من الاستجابة السلبية إلى التصميم الاستباقي.

بدأت بعض المدن بالفعل في تقديم حلول. ففي برشلونة بإسبانيا، يُروَّج نموذج "المجمعات الفائقة" الذي ينقل حركة المركبات في عدد من الأحياء إلى الطرق الرئيسية المحيطة، مطلقًا بذلك مساحات للمشاة والمساحات الخضراء ويحد من الضوضاء وتلوث الهواء؛ وفي باريس بفرنسا، طُرح مفهوم "مدينة ربع الساعة" الذي يشجع السكان على تلبية احتياجاتهم اليومية ضمن مسافة يمكن قطعها سيرًا أو بالدراجة؛ وفي كيغالي، ساعدت المشاركة المجتمعية في تسجيل الأراضي والترقيات المصغرة سكان المستوطنات غير الرسمية على الحصول على الخدمات الأساسية وضمان حقوق الملكية. وقد لا تكون هذه الممارسات قابلة للتكرار في كل مكان، لكنها جميعًا تشير إلى الاتجاه نفسه: لا يقتصر التجديد الحضري على المشاريع الكبرى، بل يجب أن يُدمج في الحوكمة اليومية على مستوى الأحياء.

كل فرد مشارك في التحول الحضري

إلى جانب السياسات الكلية ورأس المال المالي، يُعد سكان المدن القوة الأكثر إهمالًا في التحول المستدام. يتطلب تحقيق الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة أن يكوّن المواطنون رؤية واضحة لأحيائهم ومبانيهم وأماكنهم العامة، وأن يشاركوا بنشاط في الحوكمة. فمجرد سؤال بسيط — "كم يبعد أقرب محطة مترو عن المنزل؟" — قد يكشف عن ثغرات في التخطيط؛ وقد تؤدي صيانة جماعية واحدة لمساحة خضراء في الحي إلى نشوء شعور جديد بالانتماء. وعندما يطالب السكان بأن "يتمكن الأطفال من المشي إلى المدرسة بأمان" أو "يستطيع الناس التنزه في الشوارع ليلًا"، تحصل الحوكمة الحضرية على دفع مستمر من القاعدة إلى القمة.

بالطبع، لا يمكن للجهود الفردية أن تحل محل التغيير المؤسسي. فالمدينة المستدامة تتطلب من الحكومات على جميع المستويات تحويل أهداف التنمية المستدامة إلى قوانين وميزانيات وخطط طويلة الأجل محلية، كما تتطلب من القطاع الخاص تبني معايير خضراء في مجالات العقارات والنقل والطاقة. لكن بدون الضغط المستمر والتعاون من المواطنين العاديين، قد تظل أي تصميمات على المستوى الأعلى معلقة بعيدًا عن الواقع.

مستقبل المدن: من عبء إلى أمل

غالبًا ما يُنظر إلى تكاليف التحول الحضري على أنها عبء، لكن تحليلات الأمم المتحدة تظهر أن هذه التكلفة لا تذكر مقارنة بالفوائد. فالاستثمار في شبكات النقل العام المترابطة لا يحد من انبعاثات الكربون فحسب، بل يسهم أيضًا في تعزيز الحيوية الاقتصادية والصحة العامة والعدالة الاجتماعية بشكل كبير. والمدينة التي تعمل بشكل جيد يجب أن تتيح للأشخاص من مختلف مستويات الدخل والأعمار والخلفيات مشاركة فوائد الكثافة، بدلًا من أن تُثقلهم بها.تُشكِّل المدن 3% من مساحة الأرض، ومع ذلك تستوعب أكثر من نصف سكان العالم، وتحدد مسار ثلاثة أرباع الانبعاثات العالمية. بعبارة أخرى، فإن بناء المدن المستدامة ليس حمايةً للمدن، بل بحثًا عن بنية يمكن أن تستمر عليها الحضارة الإنسانية. الحقيقة أن الإجابة كُتبت منذ زمن طويل في تاريخ المدن ذاتها: فالمدن لم تكن أبدًا كيانات ثابتة، بل هي نتاجٌ يعيد تشكيل نفسه باستمرار عبر الحوكمة والعمل الجماعي. وفي مواجهة هذا الاختبار القرنّي، لا نحتاج إلى تشاؤمٍ أو أوهام، بل إلى إعادة إحياء الشجاعة والخيال في حوكمة المدن.