Ville numérique conviviale : la nouvelle frontière de la gouvernance numérique mondiale

Villes numériquement conviviales : la nouvelle frontière de la gouvernance numérique mondiale

Le 2 juillet, à Pékin. Lors du forum principal de la Conférence mondiale sur l'économie numérique, Xu Haoliang, administrateur assistant du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), a prononcé le discours d'ouverture. Il n'a pas utilisé de termes tels que « perturbation » ou « révolution », mais a insisté à plusieurs reprises sur les capacités de gouvernance, la confiance et l'inclusion — ce qui constitue le fil conducteur pour comprendre le concept de ville numériquement conviviale. Le même jour, le PNUD a publié le *Guide d'évaluation mondial des villes numériquement conviviales* et annoncé le lancement de la rédaction du *Rapport mondial sur le développement des villes numériquement conviviales*. Le lendemain, le Laboratoire d'innovation du PNUD en Chine a été inauguré dans le district de Daxing à Pékin, devenant ainsi le point d'ancrage de la mise en œuvre de ce programme.

Pourquoi les villes deviennent-elles le point focal de la gouvernance numérique ?

De la réglementation des données à Bruxelles aux négociations sur l'éthique de l'intelligence artificielle à Genève, les débats sur la gouvernance numérique mondiale se sont longtemps concentrés sur la conception au niveau supérieur. Mais dans le monde réel, la transformation numérique finit toujours par se concrétiser dans les rues, les communautés et les services municipaux. Les villes sont les espaces de production et de vie les plus densément peuplés de la planète, et aussi les terrains d'expérimentation les plus complets pour l'application des technologies numériques. Régulation du trafic, démarches administratives, prise de rendez-vous médicaux, gestion de l'énergie — chaque transformation numérique redéfinit la relation entre les citoyens et la ville. Cependant, le déploiement des technologies n'apporte pas automatiquement équité et confiance. La fracture numérique peut se creuser avec la mise à niveau des outils, les risques pour la vie privée peuvent s'intensifier avec l'agrégation des données, et les services publics peuvent devenir vulnérables en raison de défaillances algorithmiques.

C'est précisément là que réside la signification de la « ville numériquement conviviale ». Il ne s'agit pas d'exiger des villes qu'elles courent après les technologies les plus avancées, mais que, lors de leur déploiement, les technologies puissent élargir l'accessibilité, renforcer la confiance et promouvoir le développement durable. En d'autres termes, le cœur d'une ville numériquement conviviale n'est pas un indicateur technologique, mais une logique de gouvernance.

Une boîte à outils allant de l'évaluation à l'action

Le *Guide d'évaluation mondial des villes numériquement conviviales*, publié cette fois, a été développé conjointement par le Bureau du PNUD en Chine et des partenaires chinois. Son positionnement est celui d'un cadre pratique, et non d'un classement compétitif. Le guide fait écho au Programme de développement durable à l'horizon 2030 et au Pacte numérique mondial, offrant aux villes de différents niveaux de développement un langage commun pour examiner leur propre progression numérique. Les villes peuvent ainsi identifier leurs priorités, fixer des objectifs d'amélioration et suivre les tendances d'évolution.

Le laboratoire d'innovation associé au guide remplit une fonction plus opérationnelle. Installé dans le district de Daxing à Pékin, le laboratoire est co-créé par le PNUD avec le Centre chinois pour les échanges économiques et techniques internationaux, la Commission municipale de l'économie et des technologies de l'information de Pékin et le gouvernement du district de Daxing. Il se concentre sur la recherche appliquée, l'innovation politique, les projets pilotes de démonstration à l'échelle urbaine et les échanges internationaux de connaissances. Si l'on compare le guide d'évaluation à un scanner, le laboratoire est la table d'opération — il sert à tester des solutions dans des environnements urbains réels, avant de les diffuser à plus grande échelle par le biais de réseaux de connaissances.

Cette chaîne « évaluation — expérimentation — diffusion » comble le défaut des initiatives internationales qui ont souvent tendance à rester en suspens. De nombreux cadres de gouvernance numérique en restent au stade de recommandations, et rares sont ceux qui parviennent réellement à pénétrer le niveau opérationnel des villes. Le PNUD a délibérément installé le laboratoire à Pékin, en misant sur l'échelle et la rapidité du développement des infrastructures numériques dans les villes chinoises, ainsi que sur la représentativité du district de Daxing en tant qu'échantillon de transformation urbaine rapide.## Le point de convergence entre les villes chinoises et l’agenda mondial

La Chine est depuis longtemps sous les projecteurs dans le domaine de la gouvernance numérique. Les politiques nationales relatives aux mégadonnées, à l’intelligence artificielle et aux données en tant que facteur de production se multiplient, tandis qu’au niveau des villes émergent diverses pratiques de « cerveau urbain » et de « guichet unique en ligne ». Ces explorations sont à la fois controversées et efficaces, mais elles partagent des caractéristiques communes : haute densité, itération rapide et grande échelle. Pour de nombreux pays à marché émergent, cette voie est peut-être plus proche de leur réalité urbaine que les solutions modulaires des pays développés occidentaux.

Cette coopération entre le PNUD et la Chine a en réalité jeté un pont. Le guide fournit un langage universel, le laboratoire absorbe l’expérience opérationnelle des villes chinoises, puis la diffuse via le réseau mondial du PNUD vers les villes d’Asie, d’Afrique et d’Amérique latine. Daxing à Pékin n’est donc plus seulement une coordonnée géographique, mais pourrait devenir un nœud du mouvement mondial des villes numériquement conviviales.

Bien sûr, ce processus ne fait que commencer. Le système d’indicateurs du guide est-il suffisamment sensible ? Le laboratoire peut-il équilibrer des intérêts multiples ? L’objectif d’inclusion numérique sera-t-il compromis dans la mise en œuvre effective ? Autant de questions à résoudre. Mais il faut saluer le fait que la gouvernance numérique mondiale traverse un « mouvement de descente » — des salles de réunion des ministres aux hôtels de ville, des déclarations de principes à la mise en œuvre des projets.

Villes numériquement conviviales : une longue expérience de gouvernance

L’essence d’une ville numériquement conviviale est d’utiliser la certitude de la gouvernance pour compenser l’incertitude de la technologie. Les trois résultats présentés par le PNUD lors de cette conférence — le guide d’évaluation, le rapport de développement et le laboratoire d’innovation — constituent une voie d’action relativement complète. Elle ne repose plus uniquement sur une avancée descendante des accords mondiaux, ni ne place entièrement ses espoirs dans une itération ascendante du marché, mais tente d’établir une piste institutionnelle à l’échelle intermédiaire de la ville.

Pour les villes du monde entier, c’est une expérience à laquelle il vaut la peine de participer. La transition numérique est coûteuse et lourde de conséquences ; aucune ville ne veut bâtir son avenir sur des investissements technologiques aveugles. Le guide d’évaluation fournit des outils de diagnostic, le laboratoire offre un espace d’expérimentation, et le partage de connaissances entre villes peut aider l’ensemble de la communauté internationale à éviter les détours. La question de savoir si ce dispositif, parti de Pékin, peut devenir une infrastructure de la gouvernance numérique mondiale à l’étape suivante dépend de sa capacité à s’implanter véritablement dans les pratiques urbaines concrètes.