Nouvelle phase de politique industrielle chinoise : la refonte de la concurrence mondiale, de la conduite axée sur les objectifs à la pénétration systémique.

Chine đang ở một bước ngoặt quan trọng trong lịch sử phát triển chính sách công nghiệp của mình. Nhân dịp kỷ niệm 10 năm của 'Made in China 2025' (MIC25), Bắc Kinh đang áp dụng một mô hình can thiệp công nghiệp mang tính hệ thống và thâm nhập hơn, đánh dấu sự chuyển dịch chiến lược kinh tế của nước này từ mô hình 'định hướng mục tiêu' tập trung vào các lĩnh vực cụ thể trong quá khứ, sang một 'vạn tượng chính sách công nghiệp' mang tính hệ thống bao phủ toàn bộ chuỗi sản xuất. Ý nghĩa của sự chuyển đổi này đối với cục diện kinh tế toàn cầu vượt xa câu chuyện nâng cấp công nghiệp đơn thuần; nó đang định nghĩa lại logic cơ bản của cạnh tranh toàn cầu.

Trước hết, tính hệ thống và toàn diện của chính sách Trung Quốc là đặc điểm cốt lõi. Trong quá khứ, các chính sách tập trung vào các ngành công nghiệp mới nổi chiến lược cụ thể. Ngày nay, khuôn khổ chính sách này đã mở rộng sang các nút cơ sở hạ tầng đã trưởng thành, các khâu chuỗi cung ứng then chốt, và thậm chí là các lĩnh vực công nghệ đột phá tiên tiến nhất. Điều này khiến sự can thiệp của nhà nước đi sâu vào mọi cấp độ của chuỗi công nghiệp, từ nguyên liệu thô và linh kiện quan trọng ở thượng nguồn, đến thiết bị sản xuất ở trung nguồn, và dịch vụ ứng dụng và mới nổi ở hạ nguồn. Sự bao phủ toàn diện này nhằm đảm bảo vị thế dẫn đầu của Trung Quốc trong chuỗi giá trị toàn cầu, đồng thời thông qua các công cụ chính sách để củng cố lợi thế của mình trong lĩnh vực đó, ngăn chặn hiệu quả chiến lược đa dạng hóa công nghiệp từ bên ngoài.

Thứ hai, đằng sau sự mở rộng này là sự thay đổi dữ dội trong cục diện cạnh tranh toàn cầu. Sự thâm nhập có hệ thống của chính sách công nghiệp Trung Quốc đang đẩy nhanh vị thế dẫn đầu của nước này trong thương mại toàn cầu với tốc độ chưa từng có. Chúng ta không chỉ chứng kiến sự tăng trưởng xuất khẩu, mà còn là sự tái cấu trúc sâu sắc của các chuỗi cung ứng quan trọng, tức là 'sự gia tăng tính phụ thuộc' của toàn cầu vào chuỗi cung ứng Trung Quốc. Tuy nhiên, sự phụ thuộc này cũng đi kèm với sự gia tăng rủi ro cơ cấu. Mặc dù Trung Quốc đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong các lĩnh vực như xe điện mới, thiết bị thông tin và truyền thông, nhưng các doanh nghiệp Trung Quốc vẫn phải đối mặt với thách thức về khoảng cách công nghệ trong các lĩnh vực có rào cản công nghệ rất cao như bán dẫn cao cấp, hàng không vũ trụ tiên tiến và dược phẩm sinh học. Điều này cho thấy thành công của chính sách công nghiệp không phải là một chiến thắng toàn diện đến từ một sớm một chiều, mà là sự kiên trì kiên quyết ở các điểm nghẽn công nghệ then chốt, và tính dễ bị tổn thương về cơ cấu của nó vẫn còn tồn tại.

Nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mô, sự mở rộng chính sách này được thực hiện trong bối cảnh môi trường kinh tế vĩ mô đang chịu áp lực. Trung Quốc đang đối mặt với những thách thức về tăng trưởng chậm lại, nhu cầu nội địa yếu và hiệu quả phân bổ vốn suy giảm. Đối mặt với những ràng buộc này, chiến lược ứng phó của Bắc Kinh là 'tập trung lại trong điều kiện bị ràng buộc'. Điều này có nghĩa là các nhà hoạch định chính sách đang tăng cường kiểm soát chi tiêu tài khóa, nguồn lực tài chính và vốn nhà nước, hướng các nguồn lực hữu hạn một cách chính xác đến các lĩnh vực ưu tiên chiến lược quốc gia. Việc tái đưa các yếu tố phi thị trường vào thị trường tài chính và nền kinh tế thực, mặc dù có thể hỗ trợ sự mở rộng nhanh chóng của một số ngành trong ngắn hạn, nhưng cũng mang lại những lo ngại tiềm ẩn về hiệu quả và sức sống lâu dài, đó là sự can thiệp quá mức có thể làm pha loãng hiệu lực tổng thể của chính sách.

Từ góc độ ảnh hưởng toàn cầu, sự phát triển của chính sách công nghiệp Trung Quốc báo hiệu sự hình thành một trạng thái mới.D'un point de vue mondial, l'évolution des politiques industrielles chinoises annonce la formation d'une nouvelle norme. Au cours des dix dernières années, la Chine a anticipé la dynamique de la concurrence mondiale grâce à des transformations industrielles pilotées par les politiques, validant largement les avertissements précédents. Cependant, lorsque l'exécution des politiques se heurte à une faiblesse de la demande intérieure et à des goulots d'étranglement d'efficacité, la durabilité de cette « manne politique » sera mise à l'épreuve. À l'avenir, la concurrence mondiale ne sera plus seulement une course à l'itération technologique, mais une lutte sur la capacité de mise en œuvre des stratégies nationales, la finesse de l'allocation des ressources et la manière de maintenir la résilience politique sous la pression de la croissance systémique.

En bref, la prochaine phase des politiques industrielles chinoises est une transformation profonde, passant d'un soutien ciblé de type « largage de filets » à une « refonte systémique ». Cette transformation est à la fois le moteur clé pour atteindre les objectifs économiques et un signal d'alarme pour les partenaires commerciaux et les investisseurs mondiaux : à une époque où les politiques sont clairement visibles, la fenêtre d'action efficace et basée sur une analyse rigoureuse est limitée. Toutes les parties du monde doivent faire face à l'intensification de cette concurrence systémique et se préparer stratégiquement à de potentielles ruptures structurelles à long terme.