Rancangan bandar baru Britain menyeru agensi penyampaian peringkat kabinet: Pengajaran struktur pengurusan projek mega

Rantaian Tadbir Urus yang Hilang

Apabila kerajaan British mempercepatkan perancangan tujuh bandar baharu, satu isu utama muncul: siapa yang sebenarnya bertanggungjawab untuk penyampaian?

Profesor Pengurusan Projek Gergasi dari University College London, Juliano Denicol, memberikan jawapan yang jelas dalam pendengaran Jawatankuasa Senat Bangunan Alam Sekitar baru-baru ini - keperluan untuk menubuhkan agensi khusus di peringkat kabinet. Agensi ini tidak boleh sekadar "kerja sambilan pagi Selasa" bagi seorang pegawai, tetapi haruslah entiti berkanun yang mempunyai keupayaan penyelarasan antara jabatan dan kestabilan selama lebih setengah abad.

Seruan Denicol bukan sekadar teori akademik. Ia secara langsung menunjuk kepada kelemahan sistemik yang telah lama dihadapi oleh projek infrastruktur berskala besar di Britain dan seluruh dunia: struktur tadbir urus yang berpecah-belah, kitaran politik jangka pendek, dan masalah bakat yang bergantung berat kepada perunding luar.

Gema Sejarah Model Perbadanan Pembangunan dan Batasannya pada Masa Kini

Kejayaan bandar baharu generasi pertama selepas perang di Britain sebahagian besarnya disebabkan oleh kenderaan tujuan khas seperti perbadanan pembangunan (development corporations). Institusi yang diterajui sektor awam ini mempunyai kuasa berpusat untuk perolehan tanah, kelulusan perancangan, dan pembinaan infrastruktur, serta memajukan lebih 30 bandar baharu dengan pantas dalam persekitaran pentadbiran yang agak tertutup.

Namun Denicol menunjukkan bahawa persekitaran kini telah berubah sama sekali. Bandar baharu perlu menyelaraskan secara serentak pelbagai bidang seperti perumahan, sekolah, hospital, pengangkutan, utiliti, grid elektrik, kemudahan pengecasan kenderaan elektrik, dan penyesuaian perubahan iklim, manakala perbadanan pembangunan tempatan tunggal kekurangan kuasa yang mencukupi untuk "melobi" beberapa jabatan kerajaan. Penyelidik dari Sekolah Perniagaan Saïd Universiti Oxford, Alexander Budzier, menambah bahawa proses kelulusan perancangan semasa mempunyai "titik sesak" - daripada 75 kelulusan perancangan projek infrastruktur utama terkini, hanya 40% diluluskan dalam tempoh 18 bulan.

Cabaran Global dalam Pengurusan Projek Gergasi

Dari Crossrail London hingga Grand Paris Express di Paris, dari Zon Baharu Xiongan di China hingga Koridor Perindustrian Delhi-Mumbai di India, masalah penyampaian projek gergasi mempunyai ciri global. Penyelidikan Profesor Denicol menunjukkan bahawa punca kegagalan banyak projek bukanlah teknologi atau kewangan, tetapi keupayaan tadbir urus yang tidak mencukupi: pihak pemilik kekurangan bakat dalaman yang mencukupi, terpaksa menyumber luar kepada syarikat perunding pada kadar berlipat ganda, mengakibatkan kos tidak terkawal dan kelewatan jadual.

Cabaran struktur lain yang dihadapi oleh rancangan bandar baharu Britain ialah jurang kemahiran. Timbalan Pengarah Skills England, Jonathan Mitchell, sebelum ini telah memberi amaran bahawa kekurangan bakat pembinaan menimbulkan "risiko sebenar" kepada cita-cita kerajaan. Ini bukan sahaja masalah kuantiti, tetapi juga masalah kualiti - sebuah agensi penyampaian yang perlu beroperasi selama beberapa dekad mesti mampu menarik dan mengekalkan perancang, jurutera, dan pengurus projek terbaik.

Meninjau Semula Hubungan Pusat dan TempatanDenicol mencadangkan bahawa agensi baharu itu bukan untuk menggantikan syarikat pembangunan tempatan, tetapi untuk memainkan peranan "pengurusan portfolio" di peringkat yang lebih tinggi. Ia tidak seharusnya mengurus setiap projek secara langsung, tetapi bertanggungjawab untuk menetapkan piawaian, memperuntukkan dana merentas jabatan, menyelaraskan rantaian bekalan, dan memastikan pengetahuan mengalir antara wilayah. Model "strategi pusat + pelaksanaan tempatan" ini telah terbukti berkesan dalam kes seperti Olympic Delivery Authority (ODA) – ODA berjaya menyatukan kuasa beberapa agensi kerajaan semasa Sukan Olimpik London 2012.

Namun, sejarah juga memberikan contoh buruk: Infrastructure and Projects Authority (IPA) UK, walaupun mempunyai fungsi yang serupa, sering menjadi "koordinasi di atas kertas" kerana kekurangan kuasa pelaksanaan. Untuk berjaya, agensi baharu mesti diberi kuasa kelulusan belanjawan sebenar dan kuasa pelantikan dan pemecatan kakitangan.

Haluan Masa Depan: Keseimbangan antara Kehendak Politik dan Ketahanan Pentadbiran

Perdana Menteri yang akan meletak jawatan, Keir Starmer, telah menjadikan bandar-bandar baru sebagai teras warisan politiknya. Tetapi amaran Denicol ialah: projek gergasi perlu mengatasi kitaran pilihan raya. Beliau menyeru "dialog rasional tentang bagaimana organisasi itu boleh berjaya selama beberapa dekad akan datang."

Baroness Taylor of Stevenage dari Kementerian Perumahan dan Komuniti mengesahkan kepada rakan-rakannya bahawa kerajaan sedang menilai pelbagai mekanisme penyampaian, termasuk syarikat pembangunan, perkongsian undang-undang awam-swasta, dan lain-lain. Tetapi Denicol berpendapat, tanpa sebuah agensi pusat yang "kekal selama 50 tahun", sebarang usaha di peringkat tempatan mungkin akan lenyap akibat perubahan dasar atau kepentingan jabatan.

Di peringkat global, perbincangan serupa juga berlaku serentak. Kanada, Australia, dan Singapura sedang meneroka bagaimana untuk memastikan konsistensi strategik bagi infrastruktur besar melalui agensi penyampaian tetap. Keputusan UK ketika ini bukan sahaja akan mempengaruhi nasib tujuh bandar baru, tetapi juga boleh menjadi kes rujukan untuk tadbir urus projek gergasi global.

Penutup

Cabaran teras projek bandar baru bukanlah pelan di atas kertas, tetapi keupayaan institusi untuk melaksanakan pelan tersebut. Cadangan Denicol kelihatan seperti pelarasan pentadbiran, tetapi sebenarnya ia adalah percubaan untuk membina semula keupayaan negara. Dalam gelombang pelaburan infrastruktur global yang semakin meningkat, sama ada UK dapat memecahkan kitaran sejarah "mementingkan perancangan, mengabaikan penyampaian" akan menentukan sama ada cita-cita generasi ini dapat direalisasikan sebagai rumah untuk generasi akan datang.