Perintis Kluster Industri Inovasi: Enjin Tersembunyi Transformasi Hijau Bandar China

Daripada "kuasa pembuatan" kepada "inovator hijau": transformasi senyap

Apabila China mengumumkan matlamat "karbon dwi", ia menghadapi realiti yang rumit: sebagai negara perkilangan terbesar di dunia, penggunaan tenaganya masih berada dalam peringkat pertumbuhan yang tegar, manakala "kepekatan hijau" dan "kepekatan inovasi" laluan perindustrian tradisional adalah agak tidak mencukupi. Bagaimana untuk mencapai penyahkarbonan mendalam sambil mengekalkan daya saing industri menjadi persoalan yang mesti dijawab oleh penggubal dasar. Dalam tahun-tahun kebelakangan ini, instrumen dasar yang agak berprofil rendah—program perintis kluster industri inovasi—secara beransur-ansur memasuki bidang penglihatan penyelidik dan mungkin menjadi titik tumpu utama untuk menyelesaikan cabaran ini.

Satu kajian empirikal yang disiapkan oleh sarjana dari Sekolah Ekonomi Universiti Lanzhou, menggunakan data panel 281 bandar peringkat prefektur di China dari 2006 hingga 2021, menilai secara ketat kesan dasar perintis kluster industri inovasi dengan kaedah perbezaan-perbezaan (DID). Kajian mendapati bahawa dasar perintis tersebut dengan ketara meningkatkan tahap inovasi teknologi hijau (GTI) bandar, dan kesimpulan ini kekal sah selepas melalui pelbagai ujian keteguhan. Lebih penting lagi, kesan dasar ini bukan sekadar "pecahan titik" yang mudah, tetapi melalui transmisi mekanisme yang sistematik, akhirnya meningkatkan kecekapan penggunaan tenaga bandar.

Mengapakah "kluster industri"?—nilai unik dasar lapisan pertengahan

Untuk sekian lama, perbincangan dasar industri sering terperangkap dalam pertentangan binari antara "campur tangan negara" dan "kebebasan pasaran". Tetapi kluster industri inovasi menawarkan perspektif lapisan pertengahan: ia bukan sekadar subsidi atau insentif cukai yang mudah, juga bukan taman perindustrian dalam pengertian tradisional, tetapi satu susunan institusi yang mengintegrasikan sumber inovasi tempatan, bakat, modal dan teknologi secara sistematik. Kajian menunjukkan bahawa model kluster ini dapat menggalakkan penyebaran teknologi hijau dan inovasi kolaboratif, sekali gus membina ekosistem yang menyokong transformasi hijau di peringkat wilayah.

Nilai dasar lapisan pertengahan ini terletak pada keupayaannya untuk mengatasi kekurangan instrumen dasar tunggal. Contohnya, dasar kredit hijau walaupun dapat mengurangkan kekangan pembiayaan perusahaan, sukar untuk menyelesaikan masalah "batu terakhir" dalam penyebaran teknologi; peraturan alam sekitar boleh memaksa inovasi, tetapi mungkin mencetuskan "inovasi strategik" dan bukannya kejayaan teknologi hijau yang substantif. Kluster industri inovasi pula, melalui pengaglomerasian ruang dan kerjasama rangkaian, menyediakan medan untuk limpahan pengetahuan dan perkongsian sumber, yang merupakan tanah yang diperlukan untuk inovasi teknologi hijau.

Menguraikan mekanisme: trio keusahawanan, bakat dan modal

Kajian selanjutnya mendedahkan tiga saluran transmisi utama di mana dasar itu berfungsi: meningkatkan vitaliti keusahawanan, mengagregatkan bakat sains dan teknologi, dan meningkatkan pelaburan kewangan sains dan teknologi. Ini bukan kesan terpencil, tetapi proses dinamik yang saling mengukuhkan.

Aktiviti keusahawanan adalah jambatan utama untuk teknologi hijau bergerak dari makmal ke pasaran. Dasar kluster, dengan mengurangkan kos transaksi institusi dan menyediakan infrastruktur kongsi, merangsang lebih ramai usahawan untuk memasuki bidang teknologi hijau. Syarikat permulaan ini selalunya lebih bersedia untuk menerima pakai proses karbon rendah dan model ekonomi bulat, sekali gus mendorong penghijauan tahap inovasi keseluruhan.Pengumpulan bakat pula membentuk asas intelektual untuk inovasi. Kajian menunjukkan bahawa bandar-bandar perintis menarik lebih banyak aliran masuk bakat sains dan teknologi, menyediakan jaminan modal insan untuk penyelidikan dan pembangunan teknologi hijau. Dalam industri intensif pengetahuan, kepadatan bakat selalunya secara langsung menentukan had atas keupayaan inovasi sesebuah wilayah.

Orientasi modal juga tidak boleh diabaikan. Sokongan fiskal dan sumber kewangan yang dibawa oleh dasar meningkatkan pelaburan dalam aktiviti sains dan teknologi, menyediakan "modal sabar" untuk projek inovasi hijau yang berkitaran panjang dan berisiko tinggi. Berbeza dengan modal pasaran yang mengejar pulangan jangka pendek, pelaburan sebegini lebih selaras dengan corak jangka panjang teknologi hijau daripada penyelidikan kepada pengkomersilan.

Perbezaan Wilayah dan Institusi: Kesan Dasar Bukan "Satu Saiz untuk Semua"

Analisis heterogeniti kajian ini mendedahkan satu fenomena yang menarik: kesan galakan dasar terhadap inovasi teknologi hijau lebih menonjol di bandar-bandar timur dan barat, manakala di kawasan tengah ia agak biasa. Ini mungkin berkaitan dengan tahap pembangunan wilayah yang berbeza. Bandar-bandar timur mempunyai rantaian industri dan ekosistem inovasi yang matang, mampu menyerap dividen dasar dengan cepat; manakala bandar-bandar barat menghadapi "kelebihan pendatang lewat" dalam transformasi hijau, dan suntikan sumber yang dibawa oleh dasar dapat menghasilkan kesan marginal yang agak ketara. Bandar-bandar tengah mungkin berada dalam tempoh peralihan yang sukar bagi penerimaan perpindahan industri dan transformasi, di mana kesan dasar mudah diimbangi oleh percanggahan struktur.

Persekitaran institusi juga memainkan peranan penyederhana. Kajian mendapati bahawa di bandar-bandar yang mempunyai tahap keprihatinan alam sekitar yang tinggi dan perlindungan harta intelek yang kuat, kesan dasar adalah lebih ketara. Ini menunjukkan bahawa kluster industri inovasi tidak beroperasi dalam vakum — pengawasan yang berkesan dan perlindungan hak harta membentuk "tapak institusi" untuk inovasi hijau. Tanpa perlindungan yang mencukupi terhadap hasil inovasi, perusahaan mungkin kekurangan motivasi untuk menjalankan penyelidikan dan pembangunan teknologi hijau yang substantif, sebaliknya mengejar "inovasi strategik" yang berkualiti rendah.

Peningkatan Kecekapan Tenaga: Inovasi Hijau sebagai Pengantara Utama

Salah satu penemuan yang paling menarik perhatian dalam artikel ini ialah dasar kluster industri inovasi bukan sahaja menggalakkan inovasi teknologi hijau, tetapi juga meningkatkan kecekapan penggunaan tenaga bandar dengan ketara, dan inovasi teknologi hijau bertindak sebagai mekanisme pengantara utama. Dengan kata lain, dasar ini mendorong peningkatan kecekapan tenaga secara tidak langsung melalui merangsang inovasi hijau, bukan melalui arahan pentadbiran yang mudah atau rawatan hujung-paip.

Penemuan ini mempunyai implikasi terhadap dasar iklim global. Banyak negara cenderung menggunakan kaedah langsung seperti piawaian teknikal atau penetapan harga karbon apabila meningkatkan kecekapan tenaga. Tetapi amalan China menunjukkan bahawa memupuk kluster inovasi untuk merangsang perubahan teknologi hijau secara sistematik mungkin merupakan laluan yang lebih mampan. Sebaik sahaja teknologi hijau mencapai kejayaan, kesan penjimatan tenaganya akan mempunyai ciri mengukuhkan diri, dan mungkin membawa limpahan lintas sektor, seperti integrasi pendigitalan dan penyahkarbonan.

Implikasi Dasar dan Pengajaran GlobalBagi penggubal dasar, kajian ini menawarkan beberapa cadangan khusus: pertama, dasar kluster inovasi industri harus dianggap sebagai salah satu alat gabungan untuk mencapai matlamat dwi-karbon, bukan sekadar langkah sokongan industri yang terpencil; kedua, reka bentuk harus dibezakan mengikut peringkat pembangunan bandar dan persekitaran institusi, mengelakkan pendekatan "satu saiz untuk semua"; ketiga, memperkukuh perlindungan harta intelek dan penguatkuasaan alam sekitar dapat memperbesar kesan hijau dasar kluster; keempat, tumpuan dasar harus beralih daripada pembinaan infrastruktur semata-mata kepada pembinaan "ekosistem inovasi", menekankan pengaktifan kesan sinergi keusahawanan, bakat dan modal.

Di peringkat global, semakin banyak ekonomi sedang mencuba untuk menggabungkan dasar industri dengan matlamat iklim. "Projek Kepentingan Bersama Eropah" (IPCEI) Kesatuan Eropah dan "Akta CHIPS" Amerika Syarikat mencerminkan logik yang sama, tetapi keistimewaan kluster inovasi industri China terletak pada skala keluasan—melibatkan 281 bandar, merentasi lebih sepuluh tahun. Laluan evolusi dasar "perintis-penyebaran-pendalaman" ini menyediakan model tadbir urus yang boleh dijadikan rujukan untuk negara membangun lain.

Sudah tentu, kajian ini juga meninggalkan misteri yang belum terungkai. Contohnya, bagaimana kos-manfaat dasar kluster terhadap inovasi hijau? Adakah ia akan memburukkan lagi ketidakseimbangan wilayah? Dalam jangka panjang, dapatkah ia benar-benar menyokong pencapaian matlamat dwi-karbon? Isu-isu ini memerlukan penyelidikan lanjutan untuk terus menjejaki. Tetapi sekurang-kurangnya, kajian berdasarkan pengalaman China ini mengingatkan kita: transformasi hijau bukan sekadar penggantian teknologi, tetapi juga perubahan organisasi yang melibatkan institusi, modal dan bakat. Dan bandar-bandar yang mampu membina kluster inovasi terlebih dahulu mungkin menjadi peneraju ekonomi rendah karbon pada masa hadapan.